“人”字头出版社如何发展？

    在当前出版发行单位体制改革大潮中，作为公益性出版社，“人”字头出版社怎样更好地完成党和国家赋予的政治使命，弘扬社会主义核心价值，宣传主旋律？下一步该如何改革和发展？

    7月3日至6日，在内蒙古呼伦贝尔市召开的中国版协人民出版社工作委员会第12届年会，给了我们一个很好的解答。

本届年会恰逢党的十七大召开前夕，又处于出版体制改革的关口阶段，对于各地人民出版社来说，意义非同寻常。讨论中，如何为迎接、宣传、学习、贯彻十七大精神出版更多、更好的出版物，如何加强人民出版社的改革与发展，成为与会的50多位社长、总编们深入讨论的主题。

无论企业还是事业

人民社都不能忘记使命

目前来看，全国各地人民出版社的改革进程和模式不尽相同：人民出版社定位为公益性事业单位，新疆人民出版社定位为全额拨款并加项目支持的事业单位，广东人民社、辽宁人民社已经全部转制为企业，有的即将转制为企业，但大部分仍然是事业单位企业管理，由集团代管。

无论是企业性质还是事业单位，大家在这点认识上毫无疑问地一致：作为党和国家的重要政治出版社，人民社任何时候都不能放弃自己的职责，都要为党和国家的政治舆论宣传站好岗、把好关，多出弘扬主旋律的优秀图书，绝对不出一本有任何问题的图书，这是人民社的使命所在。

与会社长、总编们认为，为迎接十七大出版一批重点图书，是全国各地人民出版社当前工作的重中之重。一些人民社正在陆续推出一批有分量的宣传中国特色社会主义理论与实践、体现改革开放伟大成果等有关方面的重点图书。人民出版社社长黄书元建议，集中全国人民出版社的力量，出版一套迎接十七大的重点图书。大家对该提议表示赞同，并就如何出版好迎接十七大的重点读物提出了很多具体建议。

如何学习、宣传、贯彻好十七大精神，是大家讨论的另一个重点话题。与会者一致表示，一定严格按照中央有关要求，提前做好准备，全力以赴做好宣传、学习十七大精神的出版物和音像制品出版工作，确保圆满完成相关文件的出版发行工作。

若定位非经营事业单位

出版社可能会萎缩

“目前中央虽然已经明确，人民社属于公益性事业单位，但还没有具体的扶持政策，想要中央出台一个一刀切的政策很难，因为各地人民社面临情况不同，我们不能等靠要，关键是要靠自立自强”。许多与会者这样说。

人民出版社定位于公益性出版社，是否就意味着不能经营？对此，与会社长、总编们的认识相当冷静。大家普遍认为，如果不经营，很可能会削弱自己，影响使命的完成，从而捆住了手脚，出版社可能会萎缩，因此公益性和经营性还是应该有机地统一起来。

“人民社要想发展，退回以前的事业单位肯定不行，如果不经营，肯定无法取得大发展，也无法留住人才，没有实力和竞争力，怎么发展？”山东人民社社长金明善这句话颇有代表性，引起了很多人的共鸣。“最好的方式是经营性事业单位，从这个意义上讲，定位不能过于拘泥于形式，要立足于发展”。

相对于企业性质的出版社来说，人民社面临着政治和经济双重压力，非经营性事业单位的体制和机制可能无法有效地激励员工。黄书元认为，这也是制约人民社发展的因素之一。

“作为地方人民社，如果完全定位为公益性事业单位，就不是上海人民社了，就成了政治读物编辑室，这肯定不是出路”。上海人民社社长丁荣生认为，人民社应该是经营性的事业单位，否则，未来肯定没出路。地方人民社要把这两者很好地结合起来：一是要承担责任，出版好政治性出版物，二是要搞好经营，搞活机制，使出版社能够发展壮大。

“不要单纯从概念上去理解公益性事业单位，各省可以根据自己实际情况来选择”。新疆人民社党委书记、总编辑李维青说，“人民社应保持自己的独特地位，要自重、自强、自立。”

若从公益性项目界定

可能更合理

图书既然是商品，经营是必然的。但对于各地人民社来说，处于两难境地：如果不进行经营，想活下去很难；如果完全变为事业单位，又不一定利于发展。那么，究竟该怎么办？

黄书元认为，人民出版社主要职责是提供公益性产品和服务，如果纯粹靠国家给钱，国家财政不可能投入太多，也不可能养人，但国家财政可以做项目补贴，这样可能更合理。

对此，李维青深有体会，“新疆自治区政府多年来一直很支持民文图书出版，对于出版社来说，有了补贴，大家底气就足了，就能下功夫往好里做”。

人民社在目前体制下如何发展？怎样发挥更大作用？丁荣生认为，作为政治性出版社，有两种出路可以争取，一是争取适当差额补贴，二是把主流意识形态领域项目做深做透，以争取政府更多的项目补贴。

人民社政治意识很强，像一些政治类出版物，即使亏本也要出，很多人民社一直以来都是用其他图书的收入来补贴政治性出版物。但代表们反映，尽管如此，有些地方主管部门对人民社还是用经济指标来考核，这也不尽合理。

对此，大家建议，对于人民社来说，考核指标主要应是社会效益，是否可以把社会效益视同经济效益，划减掉一部分经济指标。

讨论中，社长总编们也提出几点困惑：一是哪类产品可以算公益产品？二是到底需要多少家公益性出版社，才能满足国家政治舆论宣传需要？这需要有关部门做出一个界定。

如何进一步加大公益性产品的开发和服务？黄书元介绍说，人民出版社目前已经在网上建立公益性产品服务区，把该社出版的党和国家的有关文件及学习辅导等图书，免费提供给读者下载；正在策划出版一套迎接十七大的重点图书作为公益性产品，免费提供给有关单位和读者；下一步还将逐渐把马列主义经典著作等政治类图书数字化，供读者在线阅读和无偿下载。